Обращение побочных продуктов животноводства

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. №248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Подзаконные акты:

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. №3256-р "Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами";

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. №1940 "Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства"

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1542 "О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" 

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)"

Приказ Минсельхоза России от 7 октября 2022 г. №671 "Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства".

Форма уведомления Управления Россельхознадзора об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства  (в части направления уведомления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" вступает в силу с 1 марта 2024 г.)

Уведомления об отнесении веществ, образующихся при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства можно направить на официальный электронный адрес Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям rshn30@fsvps.gov.ru в соответствии с Порядком направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, утвержденным приказом Минсельхоза России от 7 октября 2022 г. №671. 

Письмо Минсельхоза России от 27.01.2023 г. с пояснениями вопросов о реализации требований к обращению побочных продуктов животноводства

Презентация о побочных продуктах животноводства

Презентация Н.Р. Соколовой об исключении правовых и финансовых рисков при использовании побочных продуктов животноводства

ПОБОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ ЖИВОТНОВОДСТВА

Основные положения закона о побочных продуктах животноводства

• Побочные продукты животноводства (далее – ППЖ) – это вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве.
• Передача ППЖ допускается только юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам без образования юридического лица, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции.
• ППЖ не являются отходами.
• Специализированные площадки (лагуны, навозохранилища) не являются объектами размещения отходов.
• Закон устанавливает требования к обращению ППЖ (хранение, обработка, переработка, транспортировка, реализация и использование).
• Контроль (надзор) соблюдения обязательных требований осуществляет Россельхознадзор.
• В случаях, установленных Правительством РФ, нарушение требований при обращении ППЖ, выявленных Россельхознадзором, будут означать, что побочный продукт животноводства является отходом.
• Вводится механизм уведомления о работе с ППЖ. Уведомление направляется в территориальное Управление Россельхознадзора. Если уведомление не направляется, то деятельность подлежит контролю Росприроднадзором в рамках законодательства об отходах.
• Административная ответственность будет введена дополнительно в КоАП РФ.
• Закон вступил в силу с 1 марта 2023 года.

(Федеральный закон от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Порядок, сроки и форма направления уведомления об отнесении веществ к ППЖ

• Уведомление направляется в территориальное управление Россельхознадзора.
• В 2023 году направляется до 1 мая 2023 года на период с 1 марта 2023 года по 31 декабря 2023 года.
• Далее ежегодно на предстоящий календарный год не позднее 31 декабря текущего календарного года.
• Лично, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или в форме электронного документа на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
• Об объемах ППЖ, о дате образования ППЖ, планируемых сроках использования ППЖ в производстве или передаче ППЖ иным лицам и результатах таких использования или передачи.
• В случае ошибок или изменений возможно направить корректирующее уведомление.
• Уведомление регистрируется не позднее 3 рабочих дней со дня его поступления.
• Уведомление составляется по утвержденной форме.

(Приказ Минсельхоза РФ от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства»)

Требования к обращению ППЖ, хранение

• Хранение ППЖ допустимо отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод.
• Хранение необработанных, не переработанных ППЖ допускается только на специализированных площадках. Переполнение специализированных площадок не допускается.
• Специализированные площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо иметь в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 см.
• Допускается временное размещение на период внесения ППЖ в почву не более 5 месяцев с момента фактического размещения обработанных и переработанных ППЖ твердой фракции в буртах на землях сельскохозяйственного назначения, размещенных за пределами границ хозяйственно-бытового водоснабжения, на верхнем плодородном слое почвы без его снятия, без соблюдения требований к специализированным площадкам.
• При содержании сельскохозяйственных животных на условиях круглогодичного или сезонного пастбищного содержания хранение ППЖ на период пастбищного содержания не осуществляется.

(Пункты 3 и 4 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1925 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)»)

Требования к обращению ППЖ. Требования к обработке и переработке

• На объектах содержания животных должны быть оборудованы специализированные площадки.
• Обработка и подработка ППЖ допускается только на специализированных площадках.
• Способы обработки и переработки ППЖ:
  • накопление и выдерживание стоков или осветленных фракций на специализированных площадках;
  • и (или) компостирование твердых фракций, в том числе в виде глубокой несменяемой подстилки;
  • и (или) их переработка с применением химических и (или) биологических препаратов или добавок на специализированных площадках.
  • В обработанных и переработанных ППЖ не допускается наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов, превышения нормативов токсических элементов. Нормативы утверждены.
  • Соблюдение требований нормативов должно быть подтверждено результатами лабораторных исследований.
  • При содержании сельскохозяйственных животных на условиях круглогодичного или сезонного пастбищного содержания обработка и переработка ППЖ не осуществляется.

(Пункт 5 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1925 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)»)

Требования к обращению с ППЖ. Требования к транспортировке

• Транспортировка ППЖ должна осуществляться с использованием транспортных средств и (или) гидромеханического оборудования (шланговых, оросительных систем), применение которых исключает загрязнение среды обитания человека, окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.
• На территории объекта содержания сельскохозяйственных животных не допускается пересечение дорог и проездов, используемых для перемещения необработанных, не переработанных ППЖ, с дорогами и проездами, используемыми для перемещения (движения) животных, продукции животного происхождения, кормов.

(Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1925 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)»)

Требования к обращению ППЖ. Использование и реализация

• Использование необработанных, не переработанных ППЖ не допускается.
• Использование ППЖ не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы.
• Внесение ППЖ в почву земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться на расстоянии не менее 300 метров от границ жилой застройки.
• Объемы и периодичность внесения ППЖ в почву земель сельскохозяйственного назначения должны исключать смыв питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты.
• Допускается внесение обработанных и переработанных ППЖ в почву земель сельскохозяйственного назначения при высоте снежного покрова 20 сантиметров и менее при условии исключения смыва питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты.
• ППЖ вносятся в почву земель сельскохозяйственного назначения, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, посредством равномерного внесения по площади указанных земель.
• Использование и реализация ППЖ осуществляется на основании технологических условий, утвержденных их изготовителем, определяющих характеристики побочных продуктов животноводства, способы их обработки и условия использования, методы контроля и требования безопасности.

(Пункт 6 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1925 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)»)

Нарушения, в результате которых ППЖ признаются отходами

• Хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружений и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищ, пометохранилищ.
• Обработка, переработка побочных продуктов животноводства вне специально оборудованных сооружений и (или) мест, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищ, пометохранилищ.
• Использование побочных продуктов животноводства, не соответствующих требованиям пунктов 15 и 16 требований к обращению побочных продуктов животноводства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».
• Передача побочных продуктов животноводства, не соответствующих требованиям пунктов 15 и 16 требований к обращению побочных продуктов животноводства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», лицам, не осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.
• Хранение, обработка, переработка побочных продуктов животноводства вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами, в том числе сточными водами от населенных пунктов (в случае их поступления на объект содержания сельскохозяйственных животных), и (или) необеспечение предотвращения попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт.
• Транспортировка побочных продуктов животноводства с применением гидромеханического оборудования (шланговых, оросительных систем), не обеспечивающего предотвращения загрязнения среды обитания человека, окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.

(Пункт 7 ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 № 3256-р «Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами»)